一、简介

为了对抗 20 世纪 70 年代初人们所面临的饥荒，尼日尔国开始沿着河谷和马贾等化石山谷内部建设灌溉区。这就是科尼自1976年起开展水利农业发展的方式，以保障当地居民的粮食安全。

与萨赫勒地区的其他国家一样，尼日尔近几十年来也面临着气候变化的负面影响，其表现是降雨量年际变化很大，导致干旱年份越来越频繁地发生，导致环境加速恶化。这些气候变化对科尼灌区的生产力产生了负面影响[ 1 ]。水资源匮乏以及基础设施和灌溉设备的恶化导致周边地区的耕地面积大幅减少。为了扭转尼日尔水利农业发展恶化的局面，国家启动了新的管理改革。

在尼日尔，水利农业发展的管理经历了许多变迁，导致国家启动了改革。根据国家和国际背景和情况，尼日尔水利农业发展的管理已成为多项改革的主题，其中最重要的是三项改革：分散管理、将管理权移交给合作社以及水利农业的共同管理。 ONAHA 和合作组织的农业发展。

从 1962 年到 20 世纪 80 年代初，水利农业发展的管理由国家机构保证。尼日尔信用合作社联盟 (UNCC) 成立于 1962 年，其使命是管理国家实施的水利农业发展。它由两个部分组成：负责组织生产者的合作社部分和必须为农村世界提供资金的农业信贷部分。

尽管水稻生产取得了良好成果，但灌溉区的管理却差得多。该国认为 UNCC 在灌溉部门发挥的作用不足，因为其权力过于广泛，不足以满足灌溉系统所需的具体要求。因此，国家水利农业发展办公室 (ONAHA) 于 1978 年成立，作为一个权力下放的准公共机构，完全旨在实施尼日尔政府的灌溉政策。在此期间，开发管理高度集中，并在技术和金融合作伙伴的支持下由国家提供补贴。

随着 20 世纪 70 年代的石油危机和国际经济危机，国家不再有足够的资源来支持水利农业的发展，国家逐渐退出。与世界银行和国际货币基金组织签署的结构调整计划（SAP）导致尼日尔国将发展管理权移交给合作组织。我们正在见证第二次改革时期的到来，该时期将持续三十多年，在此期间合作社完全控制了开发项目的管理。生产活动、农产品营销、农业投入品供应、灌溉基础设施的水管理均由合作组织进行。

当然，不可否认的是，在作物日历和生产技术的采用以及提高产量方面已经做出了不可否认的努力，但在水和土地管理方面的情况仍然不能令人满意。液压设备和基础设施[ 2 ]。多年来，出现了新的制约因素：财政资源管理不善、产量和农业产量下降、灌溉设备和基础设施恶化、与获取灌溉水有关的冲突加剧等。所有这些制约因素都危及发展的可持续性。这种情况促使尼日尔政府启动了水利农业开发管理的第三次改革。

2014年起，实施新的水利农业发展改革。它部分结束了已经存在了30年的合作社对灌溉地区的自我管理制度，转向与ONAHA共同管理，后者的行动现在得到了加强。这项改革明确区分了今后由灌溉水用户协会 (AUEI) 承担的水管理和发展基础设施活动与其他生产、营销、供应农业投入品的职能，这些职能将继续由合作社提供。

对于尼日尔的每一项水利农业开发，国家都设立了一个AUEI，其使命是对水和灌溉设备及基础设施进行长期、专业和自主的管理。ONAHA 和 AUEI 签署了可续签的 10 年运营合同。通过该合同，ONAHA 州将日常水管理、灌溉设备和基础设施的维护和更新委托给 AUEI。

尼日尔国寻求并获得了包括千年挑战公司在内的外部合作伙伴的支持，该公司支持尼日尔恢复康尼边界以及实施旨在合理化 ONAHA 和生产者组织之间的角色和责任的改革、分离AUEI 和合作社之间的职能以及 AUEI 的建立。这些发现使我们提出一个问题：在尼日尔灌溉部门改革的背景下，建立功能性和可持续的灌溉水用户协会（AUEI）的程序是什么？为了回答这个问题，本研究旨在根据 Konni AHA 的经验，在灌溉部门改革的背景下，分析尼日尔功能性和可持续的灌溉水用户协会 (AUEI) 的创建。

2. 研究框架的介绍

尼日尔是一个位于西非的国家，大部分地区都是沙漠，其国土面积（1,267,000 km 2）的 2/3 位于撒哈拉地区。由于地理气候和土壤特征不允许建立集约化农业，尼日尔当局自 1960 年独立以来很早就选择了稳定国家水资源和发展农业。灌溉，以促进人民粮食自给自足。这解释了科尼灌区的存在（图1）。

科尼周界分两个时期进行：1972-1976年和1982-1984年（延伸阶段）。最初的理论面积为2452公顷，旱季可开发1200公顷。该结构的设计寿命预计为 100 年，目前的修复工作在施工后 30 年后进行。部分原因是周边管理不善和缺乏基础设施维护。Konni AHA 属于重力式，系统由两个主要部分组成（图 2）：

- 水动员和转移区由两 (2) 个水坝组成，其中包括初始容量为 3000 万米3 的Mozagué 大坝和容量为 1200 万米3的 Zongo 大坝。这两座水坝通过一条长 15 公里的大型供水运河与 Tchérassa 缓冲储备相连，最初的容量为 250 万米3，现在容量为 1.4 至 150 万米3，然后主运河将水进一步输送到科尼的服务区下游；

- 服务区由四 (4) 条主运河 ABC 和 D、23 条二级运河和三级运河组成，地块单位为 0.75 公顷。

科尼的人口主要是农村人口，其特点是青年潜力巨大，这意味着对各种社会服务的巨大需求：就业、健康、休闲、教育、保护等。 主要经济活动

人民从事农业、畜牧业、渔业和贸易。但也有手工艺、工业和服务业。农业既靠雨养又靠灌溉。AHA创建时，生产分两个季节进行：雨季以谷类作物为主（小米、高粱、玉米、豇豆），旱季以经济作物（洋葱、卷心菜）为主要作物。 、茴香等）。由于旱季部分周边地区缺水，投机选择正在发生变化。科尼周边地区尝试在旱季种植茴香等作物，这些作物利润丰厚且耗水量极少。靠近尼日利亚也使得销售茴香等特定作物成为可能。

畜牧业分为农牧业、定居业和以妇女为主的农民育肥三种类型。在水坝（Mozagué 和 Zongo Nadabar）和池塘（Tchérassa Gouné、Dossey、Folakam）进行捕鱼。

提醒一下，在通过发展管理改革和 ONAHA 文本之后，作为实施尼日尔契约计划的一部分，千年挑战公司 (MCC) 和尼日尔政府签署了一项伙伴融资协议，规定五年内投资 4.37 亿美元（即近 2500 亿非洲金融共同体法郎）实施雄心勃勃的发展计划，旨在提高尼日尔农业生产力和生活质量。

由尼日尔契约资助、干预科尼 AHA 的项目有：

Ø 卡马乔公司实施的Konni AHA康复项目；

Ø 内阁科沃特实施的农业支持服务项目。该项目的使命是支持新的 Konni 合作社的创建和运作；

Ø MSA公司执行的土地担保项目；

Ø 灌溉系统可持续管理（GDSI）项目委托给Compagnie d'Aménagement des Coteaux de Gascogne (CACG)。

Ø 本文涉及的 GDSI 项目有双重目标：

Ø 在 Konni AHA 上创建一个可运作、高效、可持续和自治的灌溉用水用户协会 (AUEI)；

Ø 加强 ONAHA 在这些新职能方面的能力。

GDSI 项目于 2019 年 10 月开始其任务，包括诊断和规划阶段，从而可以对 Konni AHA 进行盘点，然后规划 AUEI 的实施阶段。在与生产者制定并实施了适当的沟通策略后，创建 Konni AUEI 的过程就开始了。制定并实施了针对生产者及其管理者的强化培训计划，该计划由 28 个模块组成。

AUEI 领导人还受益于塞内加尔圣路易斯和法国南部塔布的考察旅行。这些旅行使他们能够交流和利用塞内加尔和法国参与者在水和灌溉基础设施管理方面的良好做法。

3 数据与方法

该研究本质上是基于参与者的看法的定性研究，重点关注参与 Konni AUEI 建立和运营的不同利益相关者。研究之所以是定性的，是因为现阶段的改革更注重的是思想观念的转变、实践的转变、操作方法的转变，而不是数量的转变。本研究使用的数据是在科尼灌区的文献研究和实地调查中收集的数据。阅读表的编写使得从大量现有文件中收集有关尼日尔 AHA 治理改革和 AUEI 创建的信息成为可能。

实地工作在以下地点进行：Konni、Dagarka、Massalata、Boulké、Mounwadata、Mozagué、Tchérassa、Tsernaoua。这项研究的主要参与者是：科尼和采尔纳瓦市政府；技术服务; ONAHA代理商（分公司经理、区域总监）；两个老合作社的经理和工作人员，Adaltchi合作社联盟的领导，GMP的经理，Konni州的负责人，AUEI和新合作社的领导，经营者（男性，女性和青年）人）、土地委员会常务秘书（部门、市）和非开发运营商。利益相关者被问及 Konni AUEI 的设立过程及其自创建以来的运营运作。

直接观察和访谈是采用的两种现场数据收集技术。结构化个人访谈包括向开发项目管理相关的经营者和利益相关者进行问卷调查，以了解协会的运作和治理模式。该方法包括从向科尼周边地区不同利益相关者群体发放的调查问卷中收集数据。为这些利益相关者制定并管理了五种类型的调查问卷（运营商、运营商管理者、当局、技术服务部门、民间社会）。在选定的 7 个村庄中组织了由妇女、男子和年轻人组成的 7 个焦点小组来进行研究。总共 115 人（农民、传统酋长、地方民选官员、合作社和协会的领导、技术服务经理、ONAHA 代理商等）在科尼地区和周边村庄接受了采访。受访者的选择是随机的，遵循以下标准：村庄的人口比重、经营该地区的村庄或地区的国民、来自参与规划管理的机构、当地的成员民间社会组织。当地利益相关者（运营商、当局、技术人员）的看法是根据他们对改革的愿景进行评估的。感知评估网格提供了四类：对改革成功持乐观态度的人、持怀疑态度的人（认为这只是另一次改革）、冷漠的人和反对改革的人。

4 结果与分析

4.1. 概念框架

4.1.1. Konni AUEI 的法律和制度框架

国家水利农业发展办公室 (ONAHA) 根据 1978 年 12 月 28 日第 78-39/PCMS/MDR 号命令成立，作为实施水政策的特权工具。尼日尔灌溉农业的发展、现代化和集约化领域的状况。它采用工商性质的公共机构（EPIC）形式，具有法人资格和财务自主权。其任务包括代表国家和地方当局实现灌溉计划和/或农村发展。

- ONAHA受农业部监管，执行政府发展灌溉农业的政策。在该部内，它与合作行动和农村组织促进局（DAC/POR）密切合作，该局为所有农民组织（手工组织除外）和农业部门的合作社制定发展战略。为了使ONAHA能够充分履行其在尼日尔发展灌溉农业和有效管理的使命，国家启动了改革。我们可以列举：

- 2014年1月3日第2014-01号命令，补充了1978年12月29日第78-39号命令，创建了ONAHA；

- 2015年7月10日第2015-354/PRN/MAG号法令，修改和补充2015年4月18日第2015-218/PRN/MAG号法令，批准国家水利农业发展办公室（ONAHA）章程；

- 2016 年 9 月 29 日第 063/MAGEL/MH/A 号命令，规定了农业水利开发灌溉用水用户协会 (AUEI) 的创建、使命、组织和运作条款；

- 2016年9月29日第064/MAG/EL/SG号命令，批准灌溉区供水和灌溉基础设施及设备管理的标准运营合同；

- 2016 年 9 月 29 日第 065/MAG/EL/SG 号命令，批准农业开发和灌溉区开发的标准运营合同。

- 这些文本构成了在每个 AHA 上创建 AUEI 以及将 AHA 的水管理、运营和维护责任正式转移给 AUEI 的法律基础。这些是公法规定的非营利法人实体，AHA 服务区域内所有土地使用权持有人自动和强制参与。

- AUEI 的主要任务是确保尼日尔水利农业发展的水、液压设备和基础设施得到更好的管理。

4.1.2. 科尼 AUEI 的主要任务和财政资源

根据 2016 年 9 月 29 日第 063/MAGEL/MH 号法令第 4 条的规定，与尼日尔所有 AUEI 一样，科尼 AHA AUEI 的使命如下：

Ø 确保灌溉、排水和防洪设备和基础设施的日常管理；

Ø 保证向其成员公平地提供水；

Ø 规划并执行灌溉基础设施和设备、排水和防洪的维护和保养行动；

Ø 由成员制定并执行技术规则，以便随着时间的推移合理、高效和公平地使用和分配水；

Ø 设定金额并向会员收取液压费；

Ø 管理和分配日常运营、维护和设备更新规定之间的费用资源；

Ø 在必要时代表和捍卫会员的利益，特别是在与国家或其代表以及在农业生产和营销领域负有责任的任何实体的关系中；

Ø 在磋商期间严格遵守成员的整体利益，就国家希望在AHA上开展的投资业务提出意见。

为正确履行这些使命并有效发挥其作用，AUEI的财政资源由以下组成：

ü 会员缴纳的水力使用费；

ü 会员年费；

ü 会员卡销售产生的资源；

ü 对会员逾期付款收取的利息；

ü AUEI储蓄账户利息；

ü 其会员支付的罚款或其他经济制裁；

ü 捐赠和遗产；

ü 支付AUEI提供的服务费用；

ü 公共补贴。

4.1.3. Konni AUEI 的器官和功能

根据 2016 年 9 月 29 日第 063/MAGEL/MH 号法令的定义，AUEI 的强制性机构是：

Ø 全体大会（审议机构）：是AUEI的最高决策机构。它每年举行两次会议，以决定方向和决定；

Ø 管理委员会（执行机构）：负责执行会员大会的决定。管理委员会负责AUEI的管理并向会员大会报告工作；

Ø 控制委员会（控制机构）：负责在定期检查的基础上控制AUEI运行的水利工程和水力机械设备的状态，并通知管理委员会必要的维护干预措施。它还通过审计来验证 AUEI 的账目。

然而，可以设立 AUEI 正常运作所需的其他机构。就 Konni 而言，起草法律和监管文本的特设委员会成员选择成立争议解决委员会，其主要任务是预防和管理运营商之间以及其他灌溉用水用户之间的冲突（饲养员、周边农民、园丁等）。这些机构的组成和使命已在 AUEI 的章程和内部条例中定义。

此外，AUEI可以招聘全职、兼职或季节性受薪工作人员，使其能够在大会批准的预算范围内承担职责。Konni AUEI 计划招聘一名工程师级经理和一名会计师。他们将得到水务工人的支持，水务工人不是永久代理人，仅在旱季发展期间进行干预。该工作人员的招聘是在竞争的基础上进行的。

4.2. Konni AHA AUEI 的创建过程

Konni AUEI 的创建是在改革的背景下以及利益往往存在分歧的多方制度环境中进行的。Konni AUEI 的成立得益于民众和当局在实施过程中的大力支持。该过程分几个阶段进行。

4.2.1. 意识阶段

使用了多种沟通渠道来接触几乎所有受项目影响的人 (PAP) 和利益相关者：由专业动画师主持的村庄公共集会、由协调员在 Konni 的 11 个村庄和 9 个社区举办的露天剧场会议，以及组织信息研讨会针对合作社领导人、行政和习惯当局、市议员和民间社会行为者。科尼的私人广播电台也被用来向民众通报情况并提高他们的认识。在民众和当局中开展的密集信息和宣传活动取得了成功，消除了对科尼 AUEI 成立的恐惧、忧虑和误解。

4.2.2. 少数族裔包容进程

在改革实施之前，一切发展都是由男性主导的，科尼也不例外。针对受影响人群和利益相关者开展的密集信息和宣传活动特别强调考虑性别和社会包容性。妇女、年轻人和弱势群体参与了 AUEI 的建立过程。

在 AUEI 成立之前，合作社和互惠生产者团体 (GMP) 的管理机构中没有女性成员。合作社的119名领导均为男性。然而，由于科尼所有村庄和社区开展的信息和宣传运动，在 115 名民主选举产生的水利部门代表中，有 37 名是女性。制宪大会选举后，成立了由12名成员组成的管理委员会，其中50%是女性。由于妇女和年轻人的意识提高和动员工作，科尼的 AUEI 机构拥有 20 名成员，其中 45% 是妇女，10% 是年轻人。

4.2.3. 从水利部门选出人民行动党代表

作为代表和办公室成员选举的前奏，开展了水利部门划定的初步工作。这项工作包括沿着二级和三级运河进行追踪，以识别由同一水源供应的所有地块。总共确定并划定了 23 个水利部门。确定了每个部门的运营商并建立了提名名单。

在 23 个水利部门层面组织的投票选出了一百一十五 (115) 名代表，其中包括三十七 (37) 名女性，她们组成了科尼 AUEI 大会。因此，所有这些代表都是采用举手方式协商一致选出的。

4.2.4. 召开科尼AUEI制宪大会

AUEI 成立大会于 2020 年 3 月 14 日星期六在 Birni N'Konni 合作社庭院举行（图 3）。开幕式由比尔尼·恩科尼省省长主持，市长和科尼州州长出席。建立了一个由会议办公室、选票、投票站和墨水组成的系统，以确保 AUEI 办公室成员选举组织的透明度。只有水利行业生产者选出的115名代表才有资格申请AUEI办公室成员的职位

4.3. Konni AUEI 运营功能简要概述

AUEI成立后，由于尼日尔冠状病毒的出现，一段时间以来，AUEI经历了一定程度的萎靡。在解除与尼亚美市封锁以及组织 50 多人研讨会和会议相关的措施后，科尼 AUEI 开展了许多活动，可分为三类。

4.3.1. 定期召开科尼AUEI内部和外部会议

为了确保其运作，AUEI 需要在其成员之间以及他们与其他参与者和合作伙伴之间组织定期会议。表 2列出了 Konni AUEI 举行的会议或会议的示例。

科尼两个地区 2020 年雨季农业活动收回的费用总计 14,889,583 非洲法郎。然而，随后 MCA 官员将通知 AUEI 成员，由于修复工作，在 2020-2021 赛季期间无法利用这些地块。

4.3.2. 参加科尼市外的交流和能力建设研讨会

举办的第一批研讨会使 AUEI 得以与金融机构取得联系。2020年11月5日，为AUEI及合作社举办了两场交流研讨会。第一次研讨会由尼日尔马华协会组织，旨在将这两个新组织与金融机构，特别是银行和小额信贷机构联系起来。第二次研讨会是恢复 FISCA 公司提交的 Konni 合作社以及 1 和 2 合作社资产审计结果。这次会议使各组织就货物分配方法达成一致，并制定了分配实施的路线图。

此外，2020年11月21日至30日，科尼AUEI的三名官员参加了尼日尔农民平台组织的农民日活动。如今的目标是让农民领导人意识到自己的角色，以便更好地捍卫生产者的利益。这也是一个向农民领导人灌输国家、区域和国际农业政策的问题，也是一个加强他们的技术和经济能力以满足其成员的需要的问题。

这些不同的会议是提高 AUEI 知名度的机会，特别是在国家层面。

4.3.3. 股东大会的组织和召开

2021年2月7日星期日，科尼AUEI第一次常务大会在科尼召开，协会115名代表中，有113名代表参加会议，即出勤率大于98%。各位嘉宾也参加了年度股东大会。他们是科尼市长的代表和科尼州州长的代表。议程要点涉及监管文本（章程和内部规定）补充要点的修改和通过、2021年预算、2020年雨季活动费的征收、与购买AUEI会员卡相关的征收费用。在第一次大会之后，代表们将组织另外两次大会，讨论 AUEI 的运作并反思需要应对的挑战。

4.4. 利益相关者的看法

除了收集有关协会治理的数据外，还对利益相关者对改革的看法和愿景进行了调查。

如图所示，73名受访者（占样本的63.4%）持乐观态度，认为这项改革将会成功，因为其内容完全被当地民众，特别是康尼开发项目的经营者所掌握和利用。与以往的改革不同，2016年的改革采取了自下而上、参与式的方式。这些人主要由农民和传统酋长组成。

18 人（占样本的 15.6%）对改革的成功持悲观态度，并认为改革会像其他改革一样失败，因为改革是由外部捐助者决定的。该小组主要由来自权力下放管理部门（农业、环境、水利、农村工程）的技术人员以及一些来自生产者组织和民间社会的领导人组成。

15名受访者对改革的成败漠不关心。这些主要是 Konni 开发项目的运营商。对于这个群体来说，任何不能帮助农民推销其产品以便他们能够从其活动中获得更好利润的改革都是没有用的。

最后，剩下的9人公开反对改革。对于这些人来说，这种由包括 MCC 和世界银行在内的技术和金融合作伙伴强加的远程指导形式是不可行的。该小组主要由 ONAHA 代理人组成，该机构负责监督 Konni 开发的生产者。对于一些人来说，改革使他们的利益（财务、相对于农民的合法性）受到质疑。

4.5. 与 AUEI 运营相关的中短期问题和挑战

根据 AUEI 成立法律文本的规定，为了运作，这个新组织必须在水和灌溉基础设施的管理方面具有自主权。随着改革的进行，监督事态发展的奥纳哈的角色和使命必然会发生变化。奥纳哈内部必须进行深入反思，重新定义其新使命，以支持 AUEI 和改革后创建的新合作社。

当然，奥纳哈在制定开发治理改革的监管文本期间参与了与捐助者（世界银行、千年挑战合作组织、德国国际合作机构等）的谈判，但在其中，它没有充分考虑后果接下来。直到这项改革的实施过程中，奥纳哈才意识到改革对其作为发展管理机构自身生存的负面影响。因此，我们看到该机构不愿全面执行第 063/MAGEL/MH/A 号命令中包含的所有规定。然而，

在与参与 Konni AUEI 运营的各个利益相关者进行讨论后，我们指出，必须应对重大挑战和限制，才能使这个新组织高效、自主和可持续。

应该记住的是，对 Konni AUEI 的支持是一项试点实验，由千年挑战合作组织斥巨资资助，旨在作为其他水农业发展的其他 AUEI 资本化的良好做法的范例。尼日尔。

4.5.1. 奥纳哈在全面实施改革方面倒退

各方对改革文本的解释问题

如上所述，奥纳哈负责监督事态的发展。他在 2021 年 6 月 3 日至 4 日于蒂拉贝里举行的研讨会上决定修改改革的某些文本。

在本次研讨会期间，更具体的目的是检查和验证以下文件和工具：

· 对 ONAHA 合作社/AUEI 运营合同附件的拟议修订；

· 关于“联合联合委员会的组织和运作”的临时文本（监督水利费管理的联合委员会；以及管理已开发地块的联合委员会）；

· AUEI运作简化指南和标准合作社/AUEI合作协议；

· 合作社与AUEI分担成本的关键。

关于 AUEI，ONAHA 制定了一项新法令（2021 年 9 月 3 日第 265/MAG/SG），成立了一个联合委员会来控制水力费的管理。

科尼 AUEI 代表在一次大会上对该法令进行分析后，指出新通过的文本与 2016 年 9 月 29 日第 063/MAGEL/MH/A 号法令之间存在矛盾。 2 “AUEI 是公法下的非营利法人实体，具有管理自主权……”，第 4 条“AUEI 的使命是确定金额并向其会员收取费用。等”，以及联合法令第 9 条“AUEI 将特许权使用费金额设定在允许其履行所有财务义务并确保其收回的水平”，与第 265/MAG/SG 号命令第 3 条相矛盾。 2021 年 9 月 3 日，并对 AUEI 成员的管理自主权提出质疑。

与 ONAHA 支持相关的潜在 AUEI-Onaha 冲突

在开发管理改革之前，特别是灌溉部门的管理改革之前，就康尼周边而言，是 ONAHA 的代理人支持合作社准备农业活动（旱季和雨季）。他们负责评估每次活动的可用水量、确定实现价值的地块、确保水资源的公平管理等。为了补偿这些活动，Konni 农民按以下比例支付称为 ONAHA 支持的金额：每公顷4000。随着灌溉部门的改革，水和灌溉基础设施的管理以及农业活动的准备和基础设施的维护都移交给了AUEI。为了能够完成其使命，Konni 的 AUEI 已招聘正式员工，特别是一名担任经理的灌溉工程师和一名会计师；因此，她无法再继续向 ONAHA 提供支持。AUEI 会员支付 ONAHA 支持的服务由协会本身承担，他们认为继续为他们不再受益的服务付费是无关紧要的。

考虑到AUEI新的运营成本，ONAHA支持的支付对AUEI的运营构成了限制甚至威胁。事实上，AUEI会员支付ONAHA支持的服务由协会本身承担，要求运营商支付ONAHA支持已经不再重要。从那时起，ONAHA 和 AUEI 的 115 名代表在费用支付问题上发生了公开的冲突。然而，这一冲突如今成为签署 AUEI-ONAHA 运营协议的障碍。AUEI-ONAHA运营合同的签署，使得水管理和灌溉基础设施从ONAHA向AUEI的转移有效。只要合同没有签订，

4.5.2. 与修复工程延迟完成相关的限制因素

原本，修复工作必须及时完成，以便 AUEI 能够实施水管理和组织农业活动。由于工作的延迟，AUEI 可能无法在旱季准备和组织农业活动，因为只有在这个季节，它才能真正将所接受的培训付诸实践水管理和灌溉基础设施维护。

4.5.3. 与获取水有关的不确定性

Konni AHA 的发展与雨水的供应密切相关。灌溉方式为重力式。AUEI 正常运作的最关键点之一是保证康尼 AHA 地区发展所需的足够水量的不确定性。这种不确定性源于不同的因素：

§ 对 AHA 次流域可用水资源的准确了解不够；

§ 两座大坝的水库和缓冲储备淤塞，限制了资源的利用；

§ 缺乏对不同水库之间相互关系的精确了解：地表水、浅层地下水、深层地下水；

§ 降雨量的年际变化与气候变化有关，导致干旱年份的出现。

4.5.4. 生产者及其管理者意识的觉醒

在 GDSI 项目的推动者针对生产者开展的关于改革文本内容的密集信息和认识活动之后，Konni AUEI 的 4800 名成员及其领导者已经完全理解并内化了他们的角色、使命和目标。改革成功的责任。因此，生产者不再接受 ONAHA 对他们发号施令，并强加与开发治理改革文本的文字和精神相反的决定。所接受的培训和考察旅行对于生产者及其管理者在 Konni AHA 上成功创建高效、自主和可持续的 AUEI 非常有用。尽管面临挑战和限制，

5. 讨论

在尼日尔，与大多数撒哈拉以南非洲国家一样，独立后采取的农村发展战略都以失败告终。这是 K. Gbemou (1994, p. 55) [ 5 ] 和 X. Bernier (1997, p. 30) [ 6 ] 所强调的。缺乏动员和民众作为行动者的有效参与是这些失败的主要原因。由于缺乏与利益相关者的协商，利益相关者从未感到自己对工程负责，这解释了尼日尔 AHA 治理和灌溉用水用户协会 (AUEI) 的创建所进行的改革。这些发现证实了 T. Abotchi (2006, p. 55) [ 7 ] 在多哥的工作。

供水服务组织不善、网络和设备缺乏维护和保养、收费管理缺乏正统和透明度，破坏了运营商集中管理和自我管理的不同阶段。KN Kaigama [ 8 ]也提到了这些因素。因此，为了保证工程的可持续性并确保灌溉系统的可持续管理，用水者协会的使用被认为是灌溉计划管理的一项重大改革。获得的结果证实了 MI Maïga等人获得的结果。[ 2 ]。

2020年3月14日成立后，Konni的AUEI开展了大量的活动，使其收回了越来越多的费用。通过制定规划，水资源管理似乎有所改善。这些结果与 MI Maïga等人2010 年的观察相矛盾。[ 2 ] 得出的结论是，在尼日尔的加尔米周边地区，由于缺乏对文本的应用，AUE 办公室无法正常运作，导致无政府状态。

地方管理方法中系统实施的辅助性原则的应用，增强了用水者的权能。根据2016年9月29日第063/MAGEL/MH号命令的规定，AUEI的主要任务是确保尼日尔水利农业开发的水、液压设备和基础设施得到更好的管理。这一举措与塞内加尔的情况一致，对于大多数水利农业工程项目，这种问责采取的形式是成立一个管理委员会，负责管理工作。及其通过雨水储存工程运营商协会 (ASOREP) 的使用，该协会是地方治理的主要参与者和发展合作伙伴 [ 9]。ASOREP 与 Konni 的 AUEI 一样，是一个非营利协会，汇集了开发该地区水资源的所有社会专业类别。

许多著作都关注最初决定的管理系统中特定于社会的组织方法的复兴[ 10 ]。社会地位、互助和权力结构的表达常常破坏基于平等共享资源的组织模式。如今，这些要素无法被隐藏：在赋予农民权力的背景下，不仅给予他们与地区管理相关的费用，而且还给予他们在共享资源的决策方面一定的自由度，这似乎是合法的。很多时候，由于内部规定是根据办公室提供的模型编写的，因此它们不会受到尊重，而有利于口头理解规则。Adama T等人也做出了同样的观察。[ 11] 他们认为这些组织的目的从一开始就没有明确定义。它们用途广泛，涉及多种功能，不利于设施的维护。他们的运作非常集中，权力集中的倾向明显，而他们的代理人在组织、配水、设施维护和保养方面普遍能力不足。

六，结论

随着灌溉系统可持续管理项目活动的正式启动，科尼AUEI的建立过程在良好的条件下进行，并且严格遵守063号联合命令规定的强制性步骤。所采用的参与性和包容性方法使得该地区的所有经营者都参与其中，并在创建 AUEI 的过程中得到了所有社会阶层（男性、女性、年轻人）的大力支持。在 AHA 治理改革的新背景下，对康尼水利农业发展现状的参与式诊断使周边经营者能够了解资产，但也了解对水利农业造成压力的严重限制。科尼周边的水管理和灌溉基础设施取得了成功。由于针对民众和利益相关者开展了密集的信息和认识活动，各利益相关者更好地了解了与在科尼地区建立一个有效、自主和持久的有效协会相关的问题和挑战。安装后，Konni 的 AUEI 能够召开会议并承诺遵守其规范。然而，仍然存在的许多限制值得很快解除。针对参与该地区管理的各个参与者的培训和能力建设计划已经实施，但仍有待在实地实施。我们注意到参与者对成功实施改革所面临的挑战的热情和真正认识。